ВНИМАНИЕ: Внедрение и продвижение общемировой торговли без бумажных документов с использованием ЭФС – опыт Республики Корея

Статья IV Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР) наделяет национальные организации по карантину и защите растений (НОКЗР), являющиеся защитниками здоровья растений в странах – договаривающихся сторонах МККЗР, полномочиями выдавать фитосанитарные сертификаты на грузы растений и растительных продуктов, гарантируя их соответствие фитосанитарным требованиям импортирующих стран. Этот процесс формирует доверие и укрепляет сотрудничество между торговыми партнерами. Он позволяет предотвратить распространение вредных организмов в процессе торговли, однако зачастую ему мешает утомительная обработка документов вручную, приводящая к ошибкам, подделкам и задержкам.

Агентство по карантину животных и растений (АКЖР) – это НОКЗР Республики Корея, которая также сталкивалась с некоторыми из этих проблем организационно-технического характера. Несмотря на то, что страна располагала своей собственной национальной системой создания фитосанитарных сертификатов (ФС) и была подключена к различным базам данных для обмена фитосанитарной информацией с торговыми партнерами, многие из этих сложностей продолжали возникать.

«При экспорте сельскохозяйственной продукции необходимо получить фитосанитарный сертификат в АКЖР, а затем представить его организации по карантину растений импортирующей страны. Для сертификата используется специальная бумага, и импортирующей стране должен предоставляться оригинал, что может создавать риск того, что сертификат не будет представлен, будет потерян или подделан, и это приведет к задержке оформления», – отметил Донам Ким (Donam Kim), отвечающий за ЭФС в Отделе управления экспортом АКЖР.

Преобразование охраны здоровья растений и безопасной торговли посредством ЭФС

В мае 2021 года все изменилось. Республика Корея одной из первых подключилась к Программному комплексу МККЗР по ЭФС, заменив бумажные сертификаты электронными (ЭФС) и совершив первый обмен ЭФС на коммерческий груз с Соединенными Штатами Америки. Такие страны как Республика Корея, уже располагающие собственной национальной системой, подключаются к общему порталу или узлу-концентратору для создания, отправки и получения ЭФС в упрощенном и гармонизированном формате. Страны без ИТ-инфраструктуры подключаются к узлу-концентратору через Обобщенную национальную систему ЭФС (GeNS). Успешный обмен в тестовом режиме между АКРЖ и США подтвердил надежность и безопасность обмена ЭФС и укрепил доверие к системе. Пандемия COVID-19 и вызванные ей ограничения на международное перемещение послужили сильным толчком для внедрения страной ЭФС.

Внедрение Кореей ЭФС значительно увеличило объем ее международной торговли. К июлю 2024 года Корея обменялась более 172 000 ЭФС с 16-ю странами. В 2023 году ЭФС были выданы на 40 процентов корейского импорта сельскохозяйственной продукции и на 27 процентов экспорта.

По мнению НОКЗР, применение ЭФС экономит время, устраняя необходимость физического перемещения и сканирования ФС для использования или сохранения в архиве. Процесс, на который раньше уходило порядка 10 дней, сейчас можно совершить за несколько минут. Система сокращает возможность фальсификации, поддерживает национальную цифровизацию и политику углеродной нейтральности, а также упрощает обмен информацией между торговыми организациями и правительством.

Использование ЭФС – это смелый шаг в сторону торговли без бумажных документов, обеспечивающий повышенную степень эффективности торговли и ускорение международной торговли посредством оперативного оформления на границе растений и растительных продуктов. На национальном уровне из бюджета Кореи планируется тратить порядка 35 000 долларов США в год на поддержание национальной системы ЭФС.

«Между представлением бумажных сертификатов и их выдачей проходило довольно много времени. Однако ЭФС передается незамедлительно в момент выдачи. Это существенно упрощает экспорт сеянцев»,– отметил Мун Гу Хван (Moon Goo Hwang) из сельскохозяйственной корпорации «Сон Ён Нон Вон», занимающейся экспортом орхидей в Соединенные Штаты Америки. Использование ЭФС упрощает международную торговлю, устраняя необходимость заключения двусторонних соглашений между НОКЗР. Эта общая платформа способствует расширению торговых партнерских отношений между странами. ![enter image description here][1]

Мун Гу Хван из сельскохозяйственной корпорации «Сон Ён Нон Вон»

ЭФС – естественный выбор для Кореи

Решение Республики Корея о внедрении ЭФС было тщательно спланированным и поэтапным, став серьезным сигналом для сообщества МККЗР и частного сектора. НОКЗР провела активное обучение своих сотрудников и организовала совещания с различными заинтересованными сторонами, включая экспортеров, брокеров, импортеров, производителей, соответствующие ассоциации и посольства. Правительство уделило первостепенное внимание цифровизации фитосанитарных процессов, возглавив это преобразовательное усилие. АКЖР назначило специального человека для мониторинга новой системы и ответа на запросы заинтересованных сторон.

Республика Корея сыграла важную роль в разработке, совершенствовании и прогрессе на глобальном уровне Программного комплекса МККЗР по ЭФС. В целях содействия внедрению ЭФС АКЖР провело два глобальных симпозиума МККЗР в [Сеуле][2] (2011 год) и [Инчхоне][3] (2015 год), которые привлекли представителей договаривающихся сторон, частного сектора и международных организаций. Эти симпозиумы способствовали углублению понимания ЭФС, обмену опытом и планированию внедрения и интеграции ЭФС в существующие системы фитосанитарной сертификации. Симпозиум в Инчхоне осветил необходимость политической доброй воли, анализа рентабельности, правовых реформ, требуемых для включения ЭФС в процесс международной торговли, финансирования, квалифицированного персонала и инфраструктуры для функционирования системы ЭФС. В апреле 2021 года за месяц до запуска Приложения АКЖР провело [Информационный семинар по ЭФС][4], посвященный вопросам развития Программного комплекса МККЗР по ЭФС в Корее. АКЖР также согласовало пересмотр Закона о защите растений и нормативно-правовых актов по экспорту и импорту.

С 2015 по 2023 год Республика Корея оказала сильную поддержку активизации внедрения ЭФС благодаря щедрым добровольным взносам в Многосторонний донорский целевой фонд МККЗР на сумму порядка 270 000 долларов США.

С момента внедрения Программного комплекса МККЗР по ЭФС АКЖР активно делится своим опытом коммерциализации, вдохновляя внедрение ЭФС по всему миру. В 2023 году Республика Корея поделилась своим опытом со странами Латинской Америки во время регионального семинара, который был организован Комитетом по охране здоровья растений Южного Конуса (КОСАВЕ) – одной из региональных организаций по карантину и защите растений (РОКЗР) в Латинской Америке. Республика Корея продолжает свои смелые шаги по продвижению внедрения ЭФС, и в 2024 году она провела совещание с должностными лицами из Японии с целью обсуждения применения ЭФС в Азии.

Соответствующая информация

[https://www.ippc.int/ru/ephyto/][5]

[https://www.ephytoexchange.org/][6]