七个国际植保公约区域研讨会，一个共同议程--加强全球植物检疫能力

罗马，2023 年 9 月 30 日。国际植物保护公约（下称“IPPC”）秘书处在全球七大地区成功举办了七场高级别技术研讨会。七场研讨会有着同一个目标，即为地区植物健康界提供一个平台，促进植物卫生标准的制定以及实施和能力发展资源的开发，从而提高各国防控植物有害生物的检疫能力。

作为IPPC的年度活动，今年的IPPC区域研讨会于 2023 年 8 月 18 日至 9 月 8 日在非洲、亚洲、加勒比地区、欧洲和中亚、拉丁美洲、近东和北非以及西南太平洋地区举行。来自133个IPPC缔约方的302位嘉宾参加了研讨会。与会者就《国际植物检疫措施标准》 （下称“ISPMs”）草案建言献策。该标准为各国制定国家植物检疫立法和要求奠定了基础。研讨会还向IPPC社区宣传了各类活动，并促进了与会者间的良性互动和思想经验交流，以加强地区层面的植物健康。会议讨论的内容包括采用IPPC ePhyto 解决方案、开展有害生物预防模拟演练，以及提高对新出现的植物有害生物挑战和潜在解决方案的认识。

上述七场研讨会由IPPC秘书处主办，区域植物保护组织（RPPO）、各合作伙伴和联合国粮食及农业组织（FAO）组成的地方组织委员会协办。

IPPC秘书长Osama El-Lissy 表示："植物健康界的辛勤奉献、满腔热情和专业学识是我们最大的力量源泉。我们携手努力，一同采纳和落实国际植物检疫标准，便可有效履行我们共同的使命。”

以下是一些2023年IPPC区域研讨会的精彩亮点：

非洲： 植物健康迎来新气象

在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行的 2023 年IPPC非洲区域研讨会上重点讨论了几项议题。IPPC秘书长 Osama El-Lissy 介绍了全新的“非洲植物检疫计划” (下称“APP计划”)。该计划旨在提高国家植物保护组织 (下称“NPPO”) 的技术能力，使其能及时有效地防控在监管层面、经济领域和环境问题上具有重要影响的有害生物。研讨会最后，与会者呼吁将“ APP 计划”纳入非洲联盟的《非洲地区植物检疫战略》，并提高对该计划的认识。秘书长感谢非洲IPPC团体参会，并敦促缔约方建立机制，以落实《IPPC战略框架2020-2030》。该框架旨在保护植物和自然资源免受有害生物侵袭，并为上述工作绘制了一张全球路线图。

香蕉镰刀菌枯萎病热带4号生理小种（下称“TR4”）案头演练模拟了各国应对TR4时可采取的行动。TR4被归为毁灭性有害生物，一旦传入并散播开，可造成100%的产量损失。该问题在非洲尤为严重。模拟演练提高了与会者的应变能力，使其能对有害生物风险进行分析，以确定可能采取的风险管理措施。与会者同时还起草了一份预警和防备计划，制定了一项宣传战略，并在战略中明确了主要利益攸关方、首选宣传渠道和风险宣传信息。

莫桑比克在会上分享了从其 TR4 应急计划中汲取的经验。此举对模拟演练内容作了很好的补充，并凸显出TR4 在非洲的重要性。莫桑比克还成立了一个多学科小组，负责为受 TR4 影响的特定地区制定防水行动计划，并采取措施减少病原体在该国传播。与此同时，该多学科小组继续加强其植物检疫人员的技术能力。

粮农组织非洲地区办事处助理总干事Abebe Haile-Gabriel在会上强调，非洲有害生物困局带来诸多挑战，必须加大投资、制定战略，就相关挑战进行预判。他指出，IPPC区域研讨会为非洲国家提供了一个合适的平台，各方在此群策群力，商讨战略，以加强非洲大陆的植物检疫能力。

Sandrine Bayendi Loudit 代表非洲联盟委员会农业、农村发展、蓝色经济和可持续环境专员 Josefa Sacko 阁下指出，非洲若要在植物保护方面取得成功，就需要整个非洲大陆采取协调统一的行动，并遵守 IPPC 标准。在建设非洲大陆自由贸易区的大背景下，这一点显得尤为关键。

埃塞俄比亚农业局（EAA）副局长、埃塞俄比亚国家植物保护组织（下称“NPPO”）联络点官方联系人Wondale Habtamu 对非洲卫生和植物检疫（SPS）能力建设工作表示赞赏，他表示，这将有助于改善埃塞俄比亚农业局（EAA）——埃塞俄比亚新成立的质检机构——的工作。埃塞俄比亚农业局的工作重点是制定防控、监督和批准程序（包括数字化相关程序），以及支持私营部门遵守卫生和植物检疫要求。

亚洲： 规划全球植物健康行动

作为亚洲及太平洋区域植物保护委员会（下称“APPPC”）最主要的老牌活动之一，IPPC亚洲区域研讨会使各国能够就ISPMs草案（包括有关有害生物风险分析和植物检疫术语表的提案）畅所欲言。他们将以区域性评议的形式陈述己见，并为2023 年IPPC主题征集活动提交主题。相关主题未来或可发展为植物检疫标准。

此次研讨会在韩国釜山举行，为期五天，16 个国家总共委派了 32 名嘉宾出席。这些国家分别为：澳大利亚、孟加拉国、不丹、柬埔寨、中国、印度尼西亚、日本、老挝人民民主共和国、马来西亚、尼泊尔、新西兰、菲律宾、大韩民国、斯里兰卡、泰国和越南。研讨会由大韩民国动植物检疫局（亦为会议主办方）、APPPC、粮农组织亚太地区办事处和IPPC秘书处共同组织。 大韩民国动植物检疫局专员 Jung-hee Kim 主持了研讨会。

鉴于亚洲地区国际贸易频繁，电子商务和木质包装材料成为会议着重讨论的议题。在电子商务方面，各国就如何管理跨境电商贸易所致有害生物风险分享经验。研讨会还讨论了IPPC ePhyto 解决方案，以及如何支持该地区国家将本国植物检疫系统纳入 ePhyto 解决方案。IPPC ePhyto 解决方案作为一种创新工具，允许签发数字植物检疫证书，使进出口国家间交换植物检疫信息的过程更快捷、更可靠、出错率更低且更易防伪。

各国强调了国际植物健康日的重要性。他们呼吁IPPC和NPPO加强对这一年度活动的宣传，提高其知名度，以让全世界更多人了解，保护植物健康有助于消饥减贫、保护生物多样性和环境，并促进经济发展。与会者还参观了韩国木质包装生产商——Shinhung有限公司，其生产的木托盘符合《国际贸易中木质包装材料管理准则》（ISPM 15）。他们还参观了韩国“庆南智慧农场创新谷”项目，该项目利用人工智能水培系统生产西红柿、草莓和辣椒。

加勒比：有备无患，预防有害生物的第一步

加勒比区域IPPC研讨会与加勒比植物健康主管论坛（CPHD）一并召开，举办地位于安提瓜和巴布达的圣保罗行政区。加勒比植物健康主管论坛上本就要讨论加勒比地区的相关植物卫生问题，因此将其与IPPC区域研讨会合二为一，更显示出必须加强区域和国际合作，才能应对植物检疫挑战。

与非洲一样，TR4也是讨论的重中之重。会议介绍了IPPC一系列有关TR4的活动，包括TR4应急模拟演练。哥伦比亚农业研究公司（AGROSAVIA）和区域国际植物保护和家畜卫生组织（OIRSA）分享了拉丁美洲在TR4预警方面的成功经验，其中包括数场TR4应急模拟演练。不过，它们建议该地区各国开展更多案头演练，而非实地演练，因为他们认为实地演练费用高昂。加勒比农业卫生与食品安全局（CAHFSA）、美洲农业合作研究所（IICA）和加勒比共同体（CARICOM）成员国亦派代表出席会议。

研讨会由安提瓜和巴布达外交、农业、贸易和巴布达事务部植物保护司首席植物保护官 Janil Gore-Francis 主持。出席会议的嘉宾还有：加勒比共同体（CARICOM）秘书处农业项目经理 Shaun Baugh、美国农业部植物保护和检疫预审及离岸项目助理主任 Shelah Morita、美洲农业合作研究所（IIC）驻安提瓜和巴布达代表团国家专家 Craig M. Thomas 以及加勒比农业卫生与食品安全局（CAHFSA）首席执行官 Gavin Peters。

安提瓜和巴布达外交、农业、贸易和巴布达事务部官员Everly Paul Chet Greene 发表主旨演讲，他在发言中强调，必须开展区域协作、了解国际植物检疫活动，才能实现可持续的植物健康。

欧洲和中亚： 敢作敢为，促进卓越的植物检疫

欧洲和中亚区域研讨会在黑山波德戈里察举行，会上着重强调了几个问题，包括促进采用IPPC ePhyto 解决方案，以及支持各国开展有效的植物检疫能力评估 (下称“PCE”)。来自该地区20个国家的34名与会者重申，他们将致力于数字化工作，以使农产品贸易更安全、更快捷、更经济实惠。他们认为，广泛采用IPPC ePhyto 解决方案是实现数字化的一大途径。IPPC ePhyto 解决方案是一种创新工具，允许在贸易过程中签发数字植物检疫证书，以取代纸质证书。他们还特别提到了 9 月在乌兹别克斯坦举行的中亚区域经济合作组织有关ePhyto的会议。当时参会的国家都希望采用 ePhyto。然而，对许多国家来说，如何为ePhyto筹措资金仍然是一大挑战。

会议另一大亮点是，乌兹别克斯坦成功推进植物检疫能力评估（PCE）。乌兹别克斯坦五年前开展的 PCE 模块帮助其修订了国家植物检疫法。在这一成功的基础上，乌兹别克斯坦将在 2022-2023 年度开展更多PCE 模块，并将制定国家植物检疫能力发展战略，落实有关于加强植物检疫服务的建议。为鼓励其他国家效法乌兹别克斯坦，IPPC秘书处确认其协助开展的 PCE不会将结果公之于众。

会议组织工作得到了粮农组织欧洲和中亚区域办事处、欧洲和地中海区域植物保护组织 (下称“EPPO”) 的支持，由黑山政府食品安全和动植物检疫局主办。来自欧盟和EPPO的嘉宾出席会议，美国农业部动植物检疫局（APHIS）和西巴尔干植物健康项目委派观察员列席会议。黑山负责经济事务的副总理、农业、林业和水资源管理部部长Vladimir Joković宣布研讨会开幕。

与会者感谢IPPC秘书处提供的指南和培训材料，尤其是《IPPC应急准备： 制定检疫性有害生物爆发应急计划指南》。这些指南和培训材料加强了他们的技术能力，以便其开展必要的植物检疫活动。全俄植物检疫中心还建议将部分IPPC能力发展资源译成俄文。在此议题上，与会者要求IPPC区域研讨会日后应包含更多能力发展活动，如针对该区域重点关注的有害生物开展案头模拟演练。

研讨会最后实地参观了13.jul Plantaže葡萄园。该葡萄园占地 2300 公顷，年产葡萄约 2200 万公斤，是世界上最重要的葡萄生产地之一。

拉丁美洲： 致力于促进国际植物健康

IPPC拉丁美洲区域研讨会在哥斯达黎加圣何塞拉开帷幕。会议以线上线下相结合的模式进行，来自拉丁美洲 18 个国家的 93 名与会者就ISPMs草案、IPPC植物检疫措施委员会（下称“CPM”）建议草案和审计指南规范草案发表了意见。他们重申，必须在地区层面建立网络，以应对共同的植物检疫挑战。

与会嘉宾分别来自：提供会议设备和后勤保障和的美洲农业合作研究所（IICA）、区域植物保护组织安第斯共同体 (CAN)、南锥体植物卫生委员会 (COSAVE)、区域国际植物保护和家畜卫生组织（OIRSA）、IPPC秘书处、粮农组织拉丁美洲和加勒比区域办事处以及该区域各大NPPO。出席会议的还有：CPM主席团成员、IPPC标准委员会成员、IPPC执行与能力建设委员会（IC）成员、以及各NPPO成员。

南锥体植物卫生委员会 (COSAVE)在会上宣布其打算为 ISPM 47（植物检疫措施的商品特定标准）增加两个附件，有关橙子和香蕉。其他介绍和讨论则侧重于新指南和培训材料的使用、实施 PCE 的重要性、IPPC ePhyto 解决方案和电子商务。区域层面的问题包括管理影响该地区的有害生物，诸如黄龙病（HLB）、番茄潜叶蝇（Tuta absoluta）、果蝇、镰刀菌 TR4、蝗虫和非洲大蜗牛。

美洲农业合作研究所（IICA）项目主管Jose Urdaz表示，其组织致力于与与会国协同合作，推动国际标准实施，以使植物和植物产品贸易安全顺畅。2024 年IPPC拉丁美洲区域研讨会将在尼加拉瓜举行。

近东和北非： 合作对植物健康行动至关重要

近东和北非地区的植物健康界代表出席了在沙特阿拉伯王国卡西姆省布赖代市举行的2023 年IPPC近东和北非区域研讨会。

此次研讨会由粮农组织近东和北非区域办事处、近东区域植物保护组织（下称“NEPPO”）以及国家植物有害生物和动物疾病预防控制中心（下称“WEQAA”）合作举办。来自 17 个IPPC缔约方的 44 位嘉宾出席了会议。这17国分别为：阿尔及利亚、埃及、伊拉克、约旦、黎巴嫩、毛里塔尼亚、摩洛哥、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、苏丹、突尼斯和也门（线下出席）；以及巴林、伊朗、利比亚和叙利亚（线上出席）。

粮农组织助理总干事、近东和北非区域代表 Abdelhakim El-Waer 和 WEQAA首席执行官 Ayman Al-Ghamdi 共同主持了研讨会。Abdelhakim El-Waer在会上强调，植物有害生物对近东和北非地区农业构成巨大威胁，而频繁的贸易和人员流动以及便捷的植物材料流通更是加剧了这一威胁。

除了讨论对标准草案的实质性意见和区域热点话题之外，研讨会还重点讨论了 NEPPO 的管理问题。会议鼓励各成员积极参与全球和区域会议，并强调需要更多的财政和技术支持来加强 NEPPO 活动。会议还鼓励缔约方向 NEPPO 和 IPPC 秘书处提供实物捐助，在笔译和会议口译以及员工招聘方面尤为需要。

“一方面，有害生物持续影响本地区农业。另一方面，贸易和人员流动日趋频繁，植物材料流通愈加便捷。以上因素无不加剧了近东和北非区域经济所面临的风险。”Abdelhakim El-Waer 说道，"除此之外，还存在着其他挑战，诸如政治动荡、经济和人道主义危机、植物检疫系统薄弱以及该地区各国之间缺乏良好的协调。”

Ayman Al-Ghamdi表示：“沙特阿拉伯王国鼓励与有关当局共同努力，根据‘沙特2030’愿景，在全球粮食安全和实现本地区可持续增长的基础上，在区域和国际范围内保护植物健康。”

他还强调了举办IPPC年度区域研讨会的重要性。研讨会使该地区的植物保护组织共聚一堂，交流和讨论各种植物检疫问题。

西南太平洋： 关注国际植物检疫标准

库克群岛拉罗汤加岛是今年IPPC西南太平洋区域研讨会的举办地。会上，太平洋区域植物保护组织 (PPPO) 及其成员审查了磋商中的 IPPC ISPMs 草案，各自分享了信息、想法和经验，并听取了 IPPC 各附属机构和 IPPC 秘书处的最新情况介绍。

来自 20 个国家和地区的 35 名与会者对IPPC指南和培训材料的编撰工作展现出极大的热情，并强调该地区当前最紧要的任务包括气候变化、安全开展食品和其他人道主义援助以及 ePhyto 解决方案。

库克群岛农业部长 Vainetutai Rose Toki-Brown 阁下宣布研讨会开幕。她在致辞中强调了植物健康、国家间合作以及妇女参与决策讨论的重要性。其他主要与会者包括：库克群岛农业部秘书长 Temarama Anguna-Kamana、库克群岛NPPO联络点官方联系人兼IPPC执行与能力建设委员会（IC）成员 Ngatoko Ngatoko、IPPC主席团成员兼澳大利亚首席植物保护官 Gabrielle Vivian-Smith、 IPPC标准委员会主席兼澳大利亚农业、渔业和林业部太平洋行动与国际植物健康办公室主任 Sophie Peterson、IPPC标准委员会成员 Joanne Wilson、PPPO 执行秘书长 Visoni Timote以及新西兰初级产业部官员 Nacanieli Waqa（会议主席）。

与会者感谢IPPC秘书处出席研讨会并提供支持，并要求秘书未来持续提供支持，以应对该地区所需。

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