焦点：IPPC植物检疫能力评估如何加强各国处理植物有害生物的能力
Posted on Fri, 22 Dec 2023, 12:50
过去几个世纪间，植物有害生物一直威胁着可持续农作物生产、农业生产力、粮食安全和数百万人的生计，甚至可以称得上是它们最大的威胁之一。今天，有害生物威胁不消反涨，而这在一定程度上归因于气候变化等全球性现象。全球气温升高，降雨不均导致旱涝两极，迫使有害生物迁居他地的同时，也导致其数量增加。在非洲，有害生物灾害日趋频繁，并且还出现了草地贪夜蛾等新兴有害生物。据估计，草地贪夜蛾每年给非洲造成高达94亿美元的产量损失。为应对这些危害农业生产和国际贸易的有害生物，各国需要建立一套健全完善、切实有效的植物检疫系统，并配备足够的人力进行防治。
然而，正如非洲联盟（下称“非盟”）在“非洲植物健康战略”中所指出的，非洲植物检疫能力低下，有害生物诊断设施设备缺乏，成为该地区植物健康工作的一大薄弱点。该地区植物健康事务和植物检疫活动在国家、区域和整个非洲大陆层面的协调工作也因此而受限。非盟成员国和区域经济合作机制在应对新兴植物健康挑战时也暴露出能力低下的缺点，特别是在利用现代技术和最佳做法防治有害生物方面。
国际植物保护公约（下称“IPPC”）致力于开展项目，加强非洲植物检疫能力。由IPPC秘书处牵头协调、欧盟出资，斯威士兰、吉布提、肯尼亚、马拉维、毛里求斯、卢旺达、塞舌尔、赞比亚和津巴布韦等非洲九国在获得大量技术援助的前提下，开展了全面的植物检疫能力评估（下称“PCE评估”），评估并升级了本国国家植物健康系统。从九国反馈的报告来看，自技术援助项目落地、PCE评估启动以来，各国已取得积极成果。
该项目还仰仗联合国粮食及农业组织（FAO）农业粮食体系及食品安全司的技术专长。该司监督实施了八项食品安全评估。这些评估配合PCE评估，帮助项目参与国实现转型。上述评估工具能使各国确定其国家植物检疫系统中存在的瓶颈，然后制定计划，对症下药。在这一过程中，各国加强了植物检疫能力和可靠性，提高了治理水平，改善了植物健康和食品安全战略规划。
有了合适可靠的植物检疫能力和设施设备，各国就能履行国际义务，比如IPPC规定的国家报告义务。通过报告植物有害生物和植物保护状况，各国可改善其贸易监管体系，扩大产品（尤其是农产品）出口，并加强粮食安全。
PCE如何解决植物检疫能力问题
对一个国家的植物检疫系统进行评估能为许多工作铺平道路，有助于了解植物健康面临的挑战、确定保护植物免受有害生物侵害的最佳方法，以及保障植物和植物产品国际贸易。要衡量国家植物检疫系统相关情况，PCE评估是一大合适的工具，因为它能反映一个国家在特定时间的植物检疫能力，从而为规划植物检疫能力建设提供依据。PCE评估包含各项与植物检疫有关的模块，各国可在不同阶段利用不同模块，寻找出本国植物检疫系统中存在的短板，并确定改进方向。
各国通过其国家植物保护组织（下称“NPPO”）开展评估工作。评估期间，IPPC秘书处会指派经组织认证的PCE评估协调人提供技术援助。
IPPC在每个参与国都举办了三场研讨会，PCE评估在会上进行。九国各自的NPPO工作人员、海关官员、农业部代表、环境部代表、贸易部代表、生产商代表、进口商代表和学术界代表等植物健康利益攸关方对本国植物检疫系统进行了评估，并找出了本国植物检疫能力和设施设备方面存在的短板。PCE评估在线提供13个模块供各国选择，涉及与植物检疫有关的不同主题，包括：国家植物检疫立法、NPPO架构和程序机制、有害生物诊断能力、有害生物监测和报告能力、植物检疫进口监管制度、有害生物风险分析和出口认证。
评估过后，各国政府可对值得关注的主要问题进行优先级排序，制定战略计划，规划明确的路线图以弥补短板，并根据可靠、经核实的自身植物检疫系统信息，设计干预措施。PCE评估的一大好处是能使不同的国家采用同一套方法，确定植物检疫能力方面面临的挑战，并提出改进建议。采用一套统一的方法，使植物健康方面的国际合作得以加强。由于在不同国家走的是类似的程序，全球贸易得以改善，各国都能拥抱更广阔的贸易市场。与此同时，还能促进各国采用《国际植物检疫措施标准》（ISPM），因为各国都遵循确保公平贸易的统一程序。各国还可以凭借 PCE评估结果审查国家预算，确保为植物检疫活动分配充足的资金，或为其专门筹集创造财政和技术资源。
“PCE评估是一项重要的工具，帮助各国加强技术能力和设施设备，从而为植物健康保驾护航。”IPPC秘书长Osama El-Lissy如是说道，“鉴于植物有害生物在全球激增，气候变化等一系列因素推波助澜，IPPC极力邀请各国开展PCE评估。由此得到的真实数据，将使各国免受有害生物的破坏性影响。”
PCE评估已在80多个国家开展，并在一些国家开展多次。目前，IPPC秘书处正协助非洲九国，完成PCE评估的最后阶段工作。
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