焦点：Sarah Brunel受访谈食品安全和植物健康项目

我们与国际植物保护公约（下称“IPPC”）秘书处标准实施与促进组组长Sarah Brunel开展了一场对话，她目前正参与一个粮农组织的项目。该项目涉及两部分内容：提升食品安全和促进植物健康。我们首先请她简述了自己的经历和背景，随后我们主要就该项目提出了我们的问题。

Sarah Brunel：我来自法国南部。我一直热爱植物，这也就是为什么我选择了农业工程师这份职业。我的第一份工作就是在南法——法国波克罗勒地中海国家植物园。我当时的任务是从环境的角度入手，研究外来入侵植物。我当时还与苗圃合作，确保外来入侵植物不会跨市销售。四年后，我加入了欧洲和地中海植物保护组织（EPPO），这使我有机会从地区层面开展植物健康工作。2014 年，我有幸来到IPPC秘书处任职。这给了我巨大的动力，让我进一步提高专业知识和技能，而且这一次是从全球层面关注各项植物健康标准和《国际植物保护公约》的实施工作。

那您在近十年内是否发现，国际社会对标准实施工作的重要性发生了认知上的改变？人们是否有了新的认识？

我看到植物检疫界已经认识到标准实施工作的重要性。过去，业界主要把重心放在制定标准上。而业界现在清楚，只有保证《国际植物检疫措施标准》（下称“ISPM标准”）有效落实，才能展现出它的价值。IPPC 秘书处主要通过四种途径支持各国实施ISPM标准：编写指南和其他培训材料、举行能力建设研讨会、管理项目和工具、开展植物检疫能力评估（下称“PCE评估”）。所以，在上述四个方面进行投入至关重要。

那在政府层面呢？您是否注意到各国政府的相关意识也有所提高？

是的，尤其是在国际贸易增长和全球化影响方面。而且各国政府非常关注气候变化带来的影响。它们比以往更清楚：国际贸易拥有重要价值；保护植物健康即是支持本国经济和整个生态系统（包括地球生物多样性），其作用不可或缺。

真令人欣慰。现在让我们来谈谈“加强食品监管和植物检疫能力与治理”项目。您能否向我们简要介绍下该项目的内在逻辑，以及你们是如何做到“双管齐下”的？

总的来说，该项目的两大组成部分——食品安全和植物健康——与动物健康一道，同属“同一健康”战略优先事项。“同一健康”战略使用统筹方法，平衡优化人类、动物和生态系统健康。我们之所以决定从食品安全和植物健康入手，是因为IPPC秘书处和食品安全司都隶属于粮农组织，两者与“同一健康”议程有着相似的目标，而且食品监管系统评估工具和PCE评估程序在帮助各国实现目标方面也具有互补性。

您能否向我们介绍一下项目植物健康部分开展至今的历程？

该项目经我们的领导机构——IPPC标准实施与能力建设委员会（IC）——批准，已纳入我们“全球植物检疫能力评估”战略。PCE评估由各国家植物保护组织 (下称“NPPO”) 牵头、经IPPC培训的PCE评估协调人协助，在充分尊重各国保密要求的前提下，帮助各国评估其植物检疫能力。

该项目其中一项任务是培训八名新的PCE评估协调人。他们是开展当前一系列PCE评估的主力军，也是地区和全球层面的生力军，为未来的PCE评估蓄力。PCE协调人要参加由IPPC秘书处设计并提供的标准培训课程，并且要经历一整套考核流程，才能最终上岗。

入选的候选人在参加完为期两周的线下培训课程后，目前正在现任PCE协调人的指导下，协助九个国家的NPPO在当地开展PCE评估。

该项目另一个具有里程碑意义的关键节点是，我机构在与食品安全司协商后，从21个东南非共同市场（COMESA）国家中严选出了9个国家参与项目。我们参照的三大主要标准分别为：第一，一国在过去五年间是否已开展过PCE评估；第二，开展PCE评估是否符合该国计划框架；第三，该国是否愿意参与。事实上，一国要成功入选，首先要有足够的意愿和责任心开展PCE评估。

您能否向我们介绍一下，你们通过该项目正在培训或计划培训的PCE协调人涉及哪些人群？**

我们的目标是在非洲地区乃至全世界范围内壮大PCE协调人的队伍。这将提高各国的自主性，因为今后任何一个国家若想开展PCE评估，都能在当地找到经过培训的PCE协调人。这些协调人训练有素，经验丰富，能准确利用各项PCE评估工具，精准实施评估工作，因此值得信赖。

您刚才和我说过，有一个国家在最近五年内已完成过一次PCE评估。那么，现在再次进行PCE是否为时过早？各国进行两次PCE评估之间至少要间隔多长时间？

间隔五年最为理想，因为开展PCE评估确实耗时耗费。一整套PCE评估流程从开始到结束大约需要一年的时间，被评估国所有主要利益攸关方都要参与其中。各利益攸关方要共同确定优先事项，制定工作计划。他们在制定计划时，要确保其切实可行，且提前计算好成本。两次PCE评估间最好间隔五年时间，以便一国在开始下一次PCE评估之前，有足够的时间落实前一次评估结果并见成效。

了解。您能否从更广泛的层面谈下这个项目？该项目与IPPC、粮农组织以及上述两大机构的长期目标有何联系？

在宏观层面上，该项目目标与联合国可持续发展目标保持一致，尤其是零饥饿、食品安全和消除经济障碍相关目标。该项目也契合粮农组织战略框架，包括粮农组织工作重点——“同一健康”行动——以及“四个更好”目标（特别是“更好生产”目标）。

IPPC也有三大目标：粮食安全、贸易安全和环境保护。开展PCE评估能使被评估国了解如何加强其植物检疫系统，从而保护植物健康，一并实现IPPC三大目标。

该项目还符合非洲国家卫生与植物检疫措施（SPS）战略，对标世界贸易组织以及我们两大“姐妹”组织——世界动物卫生组织（WOAH）和国际食品法典委员会——相关倡议，即通过植物和农产品安全贸易增加经济收入。

凭您的经验，您认为该项目将主要在哪三个主要领域带来改变？

首先，我认为PCE评估的主要附加值在于，它并非审计工具，而是赋能工具——PCE评估赋能各国以便其自行确定如何加强植物检疫能力。我们不会去特别要求被评估国做什么，各国在PCE评估协调人的协助下自行主导整个评估过程。PCE评估协调人接受过正规培训，能保证方法合规。

第二点也非常重要，涉及法律。任何国家要想强化自身植物检疫系统，都必须有一个坚实的植物检疫法律框架作依托。而PCE评估恰能在这方面有所建树。PCE评估让许多被评估国清楚地认识到，哪些植物检疫法律法规亟待修订。我认为这一点很了不起。

这很好。

第三点是，每个国家在进行PCE评估时，都会动员该国植物检疫利益攸关方网络参与，群策群力，推动评估实施。每次评估都会确立一个统一的目标。根据各国工作重心的不同，这一目标可以是修订国家植物检疫法、制定新的植物检疫战略、重审组织架构，也可以是为组织撰写新的使命陈述。此外，粮农组织驻各国办事处、律师及被评估国国内的各大部门（包括出口商、海关组织、大学、农民和生产商）也会参与PCE评估工作。

您希望这个项目在一年半或两年后取得什么样的成绩？

我希望目前进行的九个PCE评估都能成功。这样不仅非洲将增添九个成功案例，整个国际社会都将共享它们的积极成果。

每个国家国情不同。每次PCE评估也不尽相同。但有一点是肯定的，每次PCE评估都能在国家、地区和全球层面产生效益。我们将此次项目视作我们整个PCE评估战略中一个重要的里程碑。各国遵照清晰明确、切实可行的评估程序，加强各自植物检疫系统，从而保障贸易安全、粮食安全和植物健康。

本采访最初发表于粮农组织粮食体系及食品安全司（ESF）网站。