焦点：反思并加强肯尼亚植物检疫方法

植物有害生物对可持续作物生产、农业生产力、粮食安全和数百万人的生计构成重大威胁。有害生物可能通过人员流动以及农产品、商品国际贸易被引入新的地区，并在那里落地扎根，四散传播，影响农业作物和植物，对经济、环境和社会造成负面影响。今天，有害生物问题依然严峻，相比几十年前甚至可能有过之而无不及。气候变化等全球现象更是进一步加剧了这一问题。要解决影响农业、危害国际贸易的有害生物问题，需要各国建立健全、高效且切实可行的植物检疫系统，并配备充足的人力来防治病虫害。然而，非洲联盟在其“非洲植物健康战略”中强调，非洲植物健康部门在有害生物诊断设施设备方面面临挑战，。

2023年底，全球强化植物检疫能力相关工作迎来转折点。在国际植物保护公约（下称“IPPC”）秘书处的协调和欧盟的资金支持下，一个名为“加强食品和植物检疫监管能力与治理”的项目协助斯威士兰、吉布提、肯尼亚、马拉维、毛里求斯、卢旺达、塞舌尔、赞比亚和津巴布韦等九个非洲国家获得技术援助，以评估其国家植物健康系统。九国开展了全面的植物检疫能力评估（下称“PCE评估”），通过应用战略规划工具，使自身植物检疫能力提升到理想状态。

该项目其中一个受益国——肯尼亚地处东非，为东非大裂谷所在地。该国于2023年11月验收其PCE评估结果。验收工作包括向主要利益攸关方介绍 PCE评估成果，并规划下一步工作，以促进该国植物检疫系统发展。在肯尼亚进行的PCE评估进程由肯尼亚国家植物保护组织（下称“NPPO”）——肯尼亚国家植物健康监督局（下称“KEPHIS”）与公私部门主要利益攸关方共同领导，并得到国际PCE评估协调人的支持。

“并非所有人都能胜任PCE评估工作。整个过程相当紧凑，技术性很强。”肯尼亚PCE评估国家协调人George Momanyi 表示，“我们确实从国际PCE评估协调人那里获益良多。他们懂得如何引导整个评估进程。这对我本人和我在KEPHIS的同事来说都是一大机遇，我们所有人都大开眼界。”

肯尼亚在植物检疫方面稳步走向卓越

George Momanyi的一番话很好地反映了肯尼亚开展PCE评估的历程。2002年，在IPPC秘书处的支持下，肯尼亚首次启动PCE评估进程，作为国家战略计划的一部分。凭借此次PCE评估，该国NPPO确定了其国家植物检疫系统中亟待改进的几大领域，特别是诊断能力、有害生物风险分析、监测和进出口管控等方面。肯尼亚借此制定了一系列方案和项目，并筹集到足够的资金，为NPPO购买设备并建造实验室。

肯尼亚在认清仍需采取进一步措施后，于2018年启动了第二次PCE评估。这一次，肯尼亚对其植物检疫能力进行了更细致的分析，确定了自身植物检疫系统中的薄弱环节，并制订了强有力的法律框架，包括编写《进出口认证条例》草案以及进一步制定符合国际标准的国家植物检疫政策。KEPHIS认可上述两次PCE评估的重要作用。此次，KEPHIS抓住“加强食品和植物检疫监管能力与治理”项目提供的机遇，欣然启动第三次PCE评估。此次重点评估了加强肯尼亚植物检疫系统相关工作现阶段取得的进展，并确定了新的发展机遇。

2023年11月PCE评估验收会闭幕式 ©粮农组织 / Fredrick Onyango

反思并加强植物检疫方法符合肯尼亚的经济需求。肯尼亚农业占国内生产总值（GDP）的比重达 33%，是该国80%以上人口的生计来源（就业、收入和粮食安全）。很显然，农业对于保障肯尼亚粮食安全和食品安全至关重要，而这正是该欧盟资助项目的关注重点。世界贸易组织数据显示，肯尼亚的农产品出口占该国出口总额的 58%，这进一步凸显出确保无虫害农产品贸易安全的重要性。

“确保植物和植物产品贸易安全进一步加强将增加肯尼亚人民的收入，从而实现粮食安全。”KEPHIS常务局长Theophilus Mutui在11月举行的评估验收会闭幕式上说，“没有食品安全和植物健康，就不可能有粮食安全。”

因此，肯尼亚在其植物检疫能力发展战略中擘画了一张全面的发展蓝图，倡导改进NPPO工作，应对植物检疫问题，建立健全的基础设施和合作机制。该战略重点提高政策制定者的意识，加强其对植物检疫问题的了解，以及加强合作伙伴关系以促进研究。该战略的目标还包括改进NPPO组织方面的工作，如规划战略、工作流程、业务手册以及人力和财力。此外，该战略还注重加强职能和提高工作人员薪酬，以取得更好的成果。该战略还将战略规划、利益攸关方参与和支持小规模种植者遵守规定列为优先事项，同时还囊括了基础设施建设、实验室高效运作和全国虫害应急响应机制。

从技术角度看，该战略强调了植物检疫持续监测、根除计划、培训和立法支持的重要性。此外，该战略还涉及进口监管、可追溯性和程序审查等问题，以加强出口认证、文件编制和合作。总之，所有活动都旨在加强肯尼亚的植物检疫系统，保障其符合相关国际标准，以应对全球气候挑战。

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